中共中山市委文件

中山发〔2014〕8号

中共中山市委  中山市人民政府
关于进一步加快推进产业
转型升级的若干意见

（2014年5月26日）

        为贯彻落实中央和省委部署，进一步加快推进产业转型升级，全面提升经济发展质量与效益，奋力在转型升级中优化发展、创新发展，现结合中山实际，提出如下意见。
        一、深刻认识进一步加快推进产业转型升级的重要性与紧迫性
        近年来，中山市认真贯彻落实省委、省政府关于加快产业转型升级的重大战略部署，紧扣“率先加快转型升级，建设幸福和美中山”这一核心任务，制定出台了“三个一百”、“新三百”计划、创新专业镇发展、鼓励企业上市、发展总部经济、加快服务业发展、个转企等40多项措施，初步构建起支撑与推动转型升级的政策体系。坚持以“用地少、创新多、效益高、用工精、污染少、生态好、惠民实”为标准，建立更加能动的倒逼机制，明确规定新引进企业的投资强度、产出强度、税收贡献分别是之前标准的2.3倍、2.6倍和1.7倍，产业发展呈现出结构优化、质量提升、效益提高的良好态势，转型升级工作取得阶段性成果。与2009年相比，2013年全市生产总值、全员劳动生产率分别增长57.3%和65.5%；全市三次产业结构由原来的2.9:57.7:39.4调整为2.5:55.5:42，服务业比重四年提升2.6个百分点。去年医药制造、电子及通信设备制造与装备制造增加值分别增长121.6%、87.7%、100.5%；全社会研发经费占生产总值比重提高0.5个百分点，达2.32%，居全省前列；专利申请量、授权量分别增长155.6%和179.4%；万元生产总值单位能耗下降12.8%。连续多年主要污染物总量减排工作考核成绩居全省前列。
        同时也要看到，当前我市产业转型升级仍然存在一些亟待解决的问题：一是部分同志担当意识、改革创新意识不够。缺乏先行先试的闯劲，缺乏化解难题的勇气，不是给砥砺前行找出路，反而先给发展落后找退路。二是发展空间严重受限。从土地资源来看，目前全市土地开发强度已接近30%，已经接近三分之一的合理开发上限，可使用土地极为有限。另外，由于我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划之间不协调，导致大量重点项目因用地不合规而无法顺利落地投产，严重影响全市发展后劲。三是产业布局上“星多月少”、小散弱问题依然突出。20多万个市场主体中个体户比例接近70%，比例全省最高。产业规模不够大，产值超百亿企业不够多，综合竞争力不够强。不少产业集群全国闻名，但其中具带动性的龙头企业少。四是高端产业和产业高端欠缺。产业总体处于加工制造环节，在总部经济、研发设计、市场营销等价值链高端领域发展滞后，低素质劳动力和低层次产业的相互锁定亟待破解。五是产业承载平台建设滞后。以镇区为单位的发展模式，造成镇区“麻雀虽小、五脏俱全”，存在发展规模不足、镇区承载力和竞争力有限、低水平重复建设等问题。作为唯一支撑未来发展重大战略平台的翠亨新区建设刚刚起步，培育和引进高端产业任重道远。
        贯彻落实习近平总书记关于“加快腾笼换鸟，实现凤凰涅槃”和胡春华书记关于“在转型升级中优化发展”的指示精神，各级各部门必须切实增强加快推进产业转型升级的紧迫感和使命感，科学处理好稳增长与调结构、促改革，速度与质量、结构、效益之间的关系，大力推动我市经济发展由粗放型向集约型、外向型向内需型、要素驱动向创新驱动转变，不断提高发展质量和效益，努力打造中山经济发展的升级版，夯实建设更加美丽中山的物质基础。
        二、明确产业转型升级的指导思想与目标任务
        1．指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以专业镇创新为重点，以项目实施为着力点，强化精品意识、人均意识和统筹意识，牢牢把握两构建四融合组成的“六大抓手”，以增量扩充带动存量调整为抓手，构建具有活力的核心产业体系；以专业镇转型升级为抓手，构建现代产业集群经济；以空间整合为抓手，推动城市转型与产业升级融合发展；以企业结构调整为抓手，推动大企业与小企业协同融合发展；以产业技术创新为抓手，推动工业化与信息化融合发展；以平台建设为抓手，推动域内资源与域外资源加速融合，探索有中山特色的产业发展道路，奋力实现优化发展和创新发展。
         2．目标任务。通过推进科学有效的产业转型升级政策措施，到2016年，生产总值比2010年翻一番；到2020年，在产业结构、企业结构、技术创新、平台建设、项目落地等方面实现根本性转变。
        力争到2016年，实现以下阶段性目标：
        一是产业规模与效益同步提升。经济总量稳步提升，内涵式发展进一步强化，全市生产总值达到3660亿元，年均增速保持在9%以上；全员劳动生产率达年人均17万元。
        二是产业结构更加优化。产业链条不断完善，产业竞争力优势突出，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到38%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到17%，现代服务业增加值占第三产业增加值比重超过59%。
        三是创新能力显著增强。创新环境不断优化，创新质量显著提高，全社会研发支出占生产总值比重达到2.38%，每万人口发明专利拥有量达到5.3件。
        四是空间布局集约高效。土地集约利用，空间载体优化，基础设施更加完善，单位建设用地二、三产业增加值达到每平方公里5.26亿元。
        五是绿色发展更具成效。资源能源综合利用水平明显提高，循环经济发展初具规模，万元生产总值能耗控制在0.496吨标准煤以内，万元生产总值水耗下降到51吨。
        三、重要任务
     （一）以增量扩充带动存量调整为抓手，构建具有活力的核心产业体系。
         3．全力发展四大支柱产业。大力发展以风电、智能电网、新能源汽车为主导的绿色装备产业，引领电气机械传统产业升级。依托明阳风电的整体优势，主动引进上下游企业，构建风电垂直产业链体系，力争建成具有全球影响力的风电产业集群。以智能电表、家域网、用电服务等终端客户用电领域为重点，积极发展智能电网产业，申报建设智能电网终端应用示范工程。大力推进新能源汽车核心零配件的自主研发和生产，推动新能源汽车核心零配件与周边汽车产业配套，抢占珠三角地区新能源汽车产业制高点。大力发展以信息通讯、智能导航为主导的智能电子产业，重点引进新型显示、激光装备、光电材料、光电工程、芯片设计与封装等项目，完善高端新型电子信息产业链条，引领电子信息传统产业升级。大力发展以生物医药、医疗器械为主导的医药健康产业，引领化学制品传统产业升级，引进一批健康医药龙头企业项目落户，推动一批拥有自主知识产权的新药在中山注册和生产，促进一批本土健康医药企业兼并重组或设立中山总部。大力发展以家居家装、仿真游艺、时尚服饰为主导的高端都市产业，引领纺织服装、金属制品传统产业升级。
         4．加快发展两大特色产业。大力发展以产业基金、绿色金融为主导的创新金融业，重点吸引创投型和成长型基金，打造以中小企业融资为特色的股权投资基金和风险投资基金中心。致力打造优质金融社区，提升整体融资环境，改善金融机构的产业环境，促进金融机构入驻。大力发展以文化旅游、健康疗养为主导的生活方式服务业。加强旅游与文化的深度融合，打造成以名人文化为龙头，历史文化、民俗文化、特色产业文化等并存的文化旅游产业融合发展示范区。支持适度发展集养老、医疗、康复、精神慰藉于一体的养老服务业，打造“高端颐养社区”。致力发展集经济、居住、观光等功能为一体的现代农业，打造在珠三角及周边地区富有影响力的“桑基鱼塘2.0版”。
     （二）以专业镇转型升级为抓手，构建现代产业集群经济。
         5．加快发展电子商务。充分发挥我市产业集群度高和轻工产品适合电商营销的双重优势，提高电子商务普及应用水平，培育一批在国内外有影响力的基于产业集群的行业电子商务平台，形成一批知名的电子商务龙头企业和电子商务基地。大力完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务支撑体系，鼓励企业革新产品设计、支付结算、售后服务等环节，发展C2B（消费者对企业）、O2O（线上到线下）等电子商务新模式。建设国家电子商务示范城市和示范基地。
         6．完善公共服务平台。以专业镇综合服务平台为依托，在全省率先试点开设“技术服务超市”，重点推进成果转化、企业孵化、专利服务、融资担保等服务机构建设。引进和培育骨干科技服务机构，推动一批专业性强、服务能力高、方向明确的专业机构成为综合服务发展的龙头。创新平台服务模式，引导平台主动介入高校、科研院所早期研发，加快战略前沿技术和重大战略成果转化，以高端技术引领产业转型升级。
         7．推进“中山美居”工程。整合灯饰、家电、五金、服饰等优势传统产业资源，加强“中山美居”与中山现有名牌名标的结合，打造“中山美居”整体区域品牌。以“中山美居”联盟为主体，加快建设3D DIY体验平台、中山美居体验酒店等两大体验平台，推动中山家居产业实现从无机化集群向有机化集群，从单一产业品牌单打独斗向公共地域品牌集群推进，从线下销售为主向以设计为支撑、体验为内核的线上线下结合销售为主等三大转变，提高中山家居产业核心竞争力。
       （三）以空间整合为抓手，推动城市转型与产业升级融合发展。
         8．优化城市功能布局。坚定不移走城市引领产业，产城融合、产城互动、产城共进之路。以主城区和翠亨新区为双核，适度拉大框架，强化核心功能，将主城区建设成为带动经济发展的龙头、引领转型升级的核心、集聚高端资源的中心。打造小榄镇、三乡镇两大城市副中心，强化其交通枢纽、商务商贸、生态居住、物流配送等功能，形成与主城区互动发展的现代化片区。以多个特色专业镇为节点建设若干较高水平卫星镇。
        9．加快推进“三规合一”改革。以争创国家“三规合一”试点城市为契机，争取政策支持，创新规划编制与管理机制，加快推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划“三规合一”，建立统一的技术标准和基础数据资料库，实现规划“一张图”加“一张表”管理，促进土地集约利用，确保重要发展平台、重点项目建设顺利落地。
       10．深入推进“三旧”改造。进一步强化规划引导，按照城市总体规划要求编制“三旧”改造单元规划，合理确定改造范围，对已纳入标图建库范围的“三旧”改造地块，明确年度改造目标及重点改造区域。积极推动成片连片改造，充分预留产业发展用地、生态建设用地和公益事业用地。对享受优惠政策的“三旧”改造项目合理设定准入条件，加强对“三旧”改造方案的审查。积极稳妥地引导社会资本参与“三旧”改造项目的开发建设。
       11．加快闲置土地处置。进一步明确闲置土地的认定标准，组织开展全面摸底调查，快速推进闲置土地核查认定。对属于政府或政府有关部门的行为造成土地动工开发延迟而产生的闲置用地，采取多种措施积极主动处置；对不属于政府或政府有关部门的行为造成的闲置土地，严格执行征缴土地闲置费、无偿收回国有建设用地使用权等处罚措施，土地使用权人申请延期开发的，应缴交增值地价。建立和利用土地市场动态监测与监管系统，对宗地供应信息实施全面监测，清理“批而未供”用地，防止批而不供、供而未建和产生新的闲置土地。探索建立闲置土地与新增建设用地挂钩机制。
       12．完善生态空间结构。实施主体功能区战略，构建中心城区、小城镇、秀美村庄、森林绿地梯次分布的城市生态格局。建立生态红线保护制度，重点建设和保护五桂山生态自然保护区、岐江河、长江水库水源林、崖口红树林等关键生态区域。严格控制林地转非，促进森林资源稳定增长。抓好新一轮绿化中山大行动，全力推进森林进城围城、村庄绿化美化、全民绿化齐修身三项工程，努力建设国家森林城市。健全区域空气污染联防联控机制，深入实施大气污染防治行动计划。以推进岐江河水环境综合整治为重点，加强饮用水源地保护。到2016年，全市森林覆盖率达到19.54%，空气质量稳定，在区域中达到较好水平。
      （四）以企业结构调整为抓手，推动大企业与小企业协同融合发展。
       13．继续实施“新三百”计划。加强引导，推进大企业与中小企业、中小企业之间加快建立产业联盟和紧密的产业协作关系。进一步完善“新三百”计划专项资金管理细则、统计制度等各项配套政策，深化市镇领导联系指导“新三百”培育企业分工方案，落实一企一策帮扶措施，支持企业整合资源做大做强。力争到2016年，培育出超10家100亿级企业，100家10亿级企业，10个百亿级乃至若干个以民营企业和中小微企业为主体的千亿级产业集群。
       14．推动企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的企业集群。完善大型骨干企业兼并重组扶持政策，加大财政扶持力度，进一步降低企业兼并过程中产生的交易成本，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。筛选一批重点企业采取一对一帮扶，鼓励支持企业内部资产重组整合及股份制改造。落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。
       15．着力推动企业上市。按照“改制一批、培育一批、辅导一批、发行一批”的工作思路，制定上市后备企业培育专项规划，建立上市后备企业资源库，实施分年度计划并分类指导，对条件成熟的重点对象倾力扶持其改制上市，构建结构合理、后劲充足的企业上市梯队。加大企业上市奖励力度，开辟办事绿色通道，对企业改制上市所涉及的项目审批、守法证明、资源保障等给予重点支持。加大推动“新三板”企业挂牌力度，引导企业进入深圳、广州等区域性股权交易市场。积极与香港联合交易所建立战略合作关系，鼓励企业直接或以红筹方式赴港上市，打造香港股市“中山板块”。力争2016年前在境内外上市及通过发行审核、以及在“新三板”成功挂牌的企业达50家，累计直接融资额达500亿元，直接融资比例达9.5%以上。
       16．扶持中小微企业发展。贯彻落实国家、省扶持中小微企业发展政策措施，健全中小微企业综合服务体系，完善“87218”（帮企业一把）公共平台服务功能，为企业提供点对点、个性化的精准服务。充分发挥中山农商银行、村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构的作用，加强和改善对中小企业的金融服务，切实缓解中小企业融资困难。发挥市镇公共技术平台优势，支持中小企业加快技术改造，提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业参加各类展览展销活动，开拓国内外市场。实施企业上规上限培育工程，建立上规上限企业名录库，力争到2016年，新增上规上限企业600家。
     （五）以产业技术创新为抓手，推动工业化与信息化融合发展。
       17．提升产业信息化水平。推动云计算、物联网等新一代信息技术应用，促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享，推动产业链向高端跃升。探索以土地资本、金融资本、产业资本、科技资本、人才资本“五资”融合方式，建设信息安全产业基地、软件产业基地和物联网与北斗产业基地。加强与本地院企合作，建设一批新一代信息技术应用示范项目，招引一批高端信息产业项目。
       18．提升核心技术创新能力。积极搭建政府引导、企业为主的重大核心自主技术产业化平台，重点在智能制造、LED、生物医药、数控一代、光电等新兴产业领域取得突破。建立重大核心自主技术产业化名目库，完善评选评估机制。完善高等院校和科研机构向企业转移重大核心自主技术的机制。发挥政府扶持资金的杠杆作用，采用“政府扶持资金+产业投资资金+风险投资资金”共同扶持方式，加快推进拥有核心自主技术项目落地投产。支持火炬开发区创建国家级创新型科技园区。
       19．推动科技金融融合发展。完善科技金融发展政策和规划，加强与港澳台和深圳的对接，重点推进翠亨新区科技金融产业园区、东区金融聚集区等科技金融融合载体建设。大力发展科技金融，建立创业投资引导基金，探索设立科技担保公司和科技小额贷款公司，发展股权投资企业，推动知识产权质押贷款、专利保险等金融产品创新。大力发展产业金融，整合银行、证券、保险、小额贷款、融资性担保公司等金融资源，搭建企业与金融机构的对接平台。
       20．大力推动企业技术改造。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造。提高成熟适用清洁生产技术普及率。加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。
       21．提升工业设计水平。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。鼓励企业建立工业设计中心，培育一批广东省设计示范企业（机构）、设计产业精英企业、优秀中小设计企业。以工业设计、平面设计、时尚设计、动漫设计等为重点，支持拥有自主知识产权的设计成果产业化。把中山市工业设计产业园建设成为设计产业集聚基地。
     （六）以平台建设为抓手，推动城内资源与城外资源加速融合。
        22．加速推进翠亨新区建设。整合文化、统战、港澳台等多方资源，积极协调沟通上级部门，努力寻求支持翠亨新区上升为国家战略。建立健全“管委会+国有投资公司”的管理架构，创新开发建设模式，支持翠亨新区在下放经济管理权限、财税支持政策、用地政策、建设人才特区等方面积极探索。加速推进翠亨新区起步区控制性详细规划、综合交通专项规划，构建科学合理的规划体系。以主导产业、战略性新兴产业、重大项目为突破口，努力引进一批知识密集度高、市场潜力大、带动作用强的高端项目，将翠亨新区打造成引领和支撑全市产业转型升级的重大战略平台。
        23．发展壮大总部经济。加快岐江新城总部经济集聚区建设，探索完善总部经济集聚区运营模式。积极构建企业总部在中山、生产基地在全国的区域布局。对总部企业在境内市外扩张的生产性项目，与市内项目享受同等的产业扶持政策。建立市内总部企业培育对象目录，一对一提高本地企业将总部留在中山的积极性，吸引更多企业总部落户中山。研究出台全市促进快消品行业加快发展的政策，鼓励快消品企业加快整合域内外资源，着力打造具有中山特色的快消品企业总部。
        24．打造基于产业集群的市级经济协作区。以四个市级产业发展平台为重点，按市级统筹、总体谋划、利益共享的原则，加快市级经济协作区建设，推动全市发展由“一镇一品”向“多镇一品”“一市多品”转变。加速推进“全市项目超市”，对符合经济协作区项目准入标准的项目优先安排到市级经济协作区。实施招商引资补偿办法，按照“谁受益、谁补偿”的原则，对引荐企业到市级产业发展平台发展的镇区，由市政府和项目落地镇区政府按照7∶3比例进行一次性划拨补偿。
        25．推进工业园区转型。制定全市园区整合工作方案，推进生态园区建设，对现有园区中高污染、高能耗、低产出的行业，建立倒逼机制等手段，促进其就地淘汰。加大引进和培育技术含量高、能源资源消耗低、产出价值量大的资金技术密集型新兴战略产业的力度，积极发展新能源、新材料、节能环保等低碳产业。建立健全园区集约、高效、合理的用地机制，积极组织实施一批以技术改造和自主创新为主的“节地型”工业投资项目。
        26．加强域外市场拓展。优化产业转移园区建设。总结推广中山火炬（阳西）产业转移园打牌子、派班子、出票子、闯路子、分果子的“五子”建设模式，加强产业转移园区的规划建设，推动“有生命力”的产业转移。加快中山潮州产业转移园建设，推动中山潮州两市专业镇深度合作对接，支持潮州专业镇建设产业集群和中小企业公共服务平台，实现两市共赢发展。充分利用国外市场。积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，打造国际性口岸。积极参与中国-东盟自贸区升级版建设，争创全省与东盟合作示范区。积极搭建进口公共服务平台，打造珠江口西岸高档消费品进口集散地及原材料等产品重要口岸枢纽。力争到2016年，一般贸易出口占全市出口总量比重达到或超过50%。
        四、保障措施
        27．加强组织领导。实行产业转型升级一把手负责制，坚持把经济发展作为第一要务来考评，适当增加产业转型升级在实绩考评中的比重。坚持把项目的落实作为工作成果的重要体现，逐项分解产业转型升级任务，形成清晰的责任体系，充分调动各级各部门推动产业转型升级的自觉性和主动性。各部门各镇区要依据本意见研究制定实施方案和相关配套政策措施，有针对性、有重点地开展专项行动，切实解决产业转型升级中遇到的重大问题和难点问题。市委、市政府督查部门要对各部门各镇区落实产业转型升级任务情况进行专项督查。
        28．着力全面深化改革。贯彻落实《中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》，破解制约产业转型升级的体制机制障碍。进一步推进行政审批体制和投资管理体制改革，大幅度减少审批事项和简化审批程序，切实转变政府职能，创新行政管理方式，积极向市场、社会和企业放权，营造法治化国际化的营商环境。推进公共资源交易市场化、价格形成机制市场化和工商注册制度便利化改革，建立公平开放透明的市场规则，为各类市场主体开列具体的负面清单，为政府列举规范的权力清单，破除在市场准入、资源开发等方面的“隐形门槛”，激发市场主体发展活力。
        29．狠抓重大基础设施建设。坚持适度超前、合理布局、协调发展的原则，构建网络完善、布局合理、运行高效的一体化综合交通运输体系，以新交通格局带动产业经济优化布局。完善“211”和“603015”规划，实施“改造一环、建设二环、规划三环”的环市快速路建设，提升路网通达能力。加快推进中山至深圳跨珠江口通道、西部沿海高速铁路、三纵三横高速公路网、中山港区东移、黄圃港、文山变电站等重点项目的启动和建设。
        30．落实财政资金支持。加强市财政产业扶持资金统筹，改革资金分散使用的方式，集中资金扶持加快产业转型升级的重点产业和重点项目，最大限度发挥产业扶持资金的撬动效应。
        31．加强人力资源支持。继续实施“人才强市”战略，以中山人才节为依托，实施产业领军人才引进计划，着力引进一批产业结构调整和转型升级迫切需要的研发设计人才、市场营销人才和科技领军人才。落实创新创业领军人才项目启动资金资助等政策，促进高端人才集聚。支持市内高校和职业技术学校加强符合产业发展实际的工业设计等学科建设，健全镇企校企联合办学、合作培训等长效机制，加快培育适应产业转型升级需要的技能人才队伍。

    （此件发至镇区，正处级以上单位）

  中共中山市委办公室                                                                                                                     2014年6月4日印