市无党派人士代表：

        您们提出的《关于充分发挥商会和行业协会作用，推动培育商事调解文化的建议》（提案第135074号）收悉，经综合市司法局、市中级法院、市委社会工作部、国家金融监督管理总局中山监管分局意见，现答复如下：

        首先，十分感谢各位代表对中山市作为粤港澳大湾区的重要组成部分，应发挥商会和行业协会作用，推动培育商事调解文化方面的密切关注和大力支持。提案阐述了我市有必要顺应国家立法趋势，统筹培育商事调解文化，推动落地见效，为我市进一步优化营商环境提供法治助力，并针对商事调解首选率低、行业协会与商会参与度不高、企业付费意愿弱的问题，提出培育调解组织，建设专业队伍；商协会倡导，推动企业参与；法院提供保障，提升公信力；加强宣传引导，营造良好氛围的建议。对我市商事调解现状和问题描述客观，针对性强，建议合理，具有很好的现实意义和实践价值。市工商联高度重视第135074号政协提案的办理工作，制定《中山市工商联办理第135074政协提案工作方案》，积极开展相关工作。

       一、培育调解组织，建设专业队伍

        吸收采纳该项建议。

    （一）长期谋划，试点推行。一是据市司法局的资料显示，至2026年，我市以市司法局为业务主管单位，在市民政局注册的商事调解组织共4家，分别是2021年在省司法厅指导下，市司法局推动市律师协会发起成立了中山市首家市场化、专业化运作的商事调解机构——中山市律正商事调解中心；2025年12月成立的中山市智慧商事调解中心；2026年成立的中山市公平云商事调解中心、中山市智普商事调解中心。在2026年5月1日《商事调解条例》施行后，市司法局认真贯彻落实《商事调解条例》《商事调解组织管理办法》，结合行政许可的法定审查标准，严格核实受理审查商事调解组织设立申请材料，围绕商事调解的市场化运作、商事调解制度的规范化建设、商事调解员的遴选培训等方面开拓创新，努力推动成立一批高质量的商事调解组织。市委社会工作部以行业党建为牵引，培育商协会商事调解组织，将指导市律师行业党委选取1-2家资质好、规模大的律师事务所党组织，动员律师党员骨干成立商事调解员队伍，采取与行业协会商会党组织结对共建方式，强化高端商事调解供给。

         二是市工商联根据市司法局资料及走访25个市工商联系统的调解组织了解到，已成立的商事调解组织有南头镇工商联（商会）与市第二人民法院成立的商事巡回法庭，黄圃、小榄镇工商联（商会）与市第二人民法院成立的诉调对接工作站，五桂山商事调解委员会、火炬开发区工商联（商会）商事纠纷调解工作站，部分调解组织已取得成效。  

        三是由市中级人民法院牵头，国家金融监督管理总局中山监管分局、中国人民银行中山市分行、市司法局、市银行业协会、市地方金融协会等部门共建的“一站式金融解纷枢纽”市金融纠纷集中调处中心于2025年10月29日正式启用。中心致力打造“立、调、审、执、研、协”一体化集中办理平台，精准破解了传统金融纠纷处理中的诸多痛点，为粤港澳大湾区金融治理现代化提供了可落地的实践样本，是以司法服务金融高质量发展迈出的关键一步。

        四是国家金融监督管理总局中山监管分局分别整合银行业和保险业调解资源，建设统一行业调解组织，将市金融消费权益保护联合会改建为市金融纠纷调解联合会，为我市广大金融消费者和会员单位提供免费的专业调解服务。目前，市金融纠纷调解联合会共有银行会员29家，保险会员56家（含正在办理入会手续的），基本覆盖我市全部银行保险机构。市金融纠纷调解联合会实现多方赋能，同时进驻市金融纠纷集中调处中心并设置调解工作室，为金融消费者提供含纠纷调解、司法确认、法官指导、司法诉讼等一站式纠纷调处服务；强化科技赋能，依托数字化平台实现调解全流程线上化。2026年1—5月共办理纠纷调解723件，成功调解314件，调解成功涉及金额8679.77万元。

    （二）强化素质，建设队伍。一是市律正商事调解中心作首聘49名专业律师担任调解员，并积极与法院、检察院共同探讨如案件分派、案件受理、非法院案件的司法确认，以及在无法司法确认情况下，督促调解协议有效履行等工作推进方式，同时协同市工商联针对有需要的企业，积极搭建沟通平台，将更多商事纠纷引导至非诉方式解决。二是南头镇工商联（商会）与市第二人民法院成立的商事巡回法庭，组建了一支“懂法律、懂营销、会协调”的商会调解员队伍，包括退休法官庭长、司法所干部、企业法务、行业专家等。针对南头镇出口企业多的特点，工作站还建立了涉外法律服务联动机制，提供跨境商事纠纷咨询和引导。三是市金融纠纷集中调处中心，市第一法院已配备员额法官6名、调解员2名及司法辅助人员26名，金融消费者保护协会及各商业银行和解专员也将进驻，形成协同治理合力。四是市金融纠纷调解联合会构建专业调解人才队伍。目前，金调联共有专职调解员2人，已建立行业兼职调解员人才库超百人，并通过“以老带新”“以干带训”、到银行保险机构跟班学习、编发调解案例汇编等方式，不断提升专、兼职队伍的业务能力。

        二、商协会倡导，推动企业参与

       吸收采纳该项建议。

     （一）与法院形成合力，推进商协会商事调解的参与度。根据市中级人民法院的要求，充分发挥工商联商会调解服务平台及人民法院调解平台的作用，对市工商联系统25个调解组织全部进行法院认证，后续由市中级人民法院统筹，加强对第一人民法院、第二人民法院的指导，开展相关工作，市工商联配合加强与25个调解组织相关人员的联系，推进商事调解工作的开展，进一步让广大民营企业感受到“法治是最好的营商环境”。据实地访问调解组织了解，南头镇工商联（商会），黄圃镇工商联（商会）、宜宾商会等调解组织已经与第二人民法院建立了合作机制，成功调解的商事案例越来越多，其中，自2023年6月，市第二人民法院在南头商会挂牌设立商事巡回法庭成立至今，商事调解案例及金额大幅上升，对调解的信任已经逐步在广大民营企业心中生根发芽。

    （二）引导机构和金融消费者，通过调解解纷。国家金融监督管理总局中山监管分局着力于引导、推动银行保险机构和金融消费者通过调解处理消费纠纷，充分发挥调解“定分止争”作用。一是督促银行保险机构“应调尽调”。通过监管引领压实机构矛盾纠纷吸附和化解的主体责任，将调解机制建设情况以及“应调率”“调解成功率”等指标纳入机构消保评价范围，发挥好调解机制在类案、难案、多主体案件处置上的优势，提升机构参与调解的积极性及纠纷化解有效性。二是对信访投诉开展调解前置引导。制定引导规范话术，通过宣导调解的作用和流程，引导金融消费者通过调解处理其与银行保险机构之间的纠纷。2026年1—5月，分局共成功引导调解130件。

         三、法院提供保障，提升公信力

        吸收采纳该项建议。

    （一）顶层设计，逐步实践探索。最高院和司法部计划联合出台《最高人民法院 司法部关于支持保障<商事调解条例>施行完善商事调解与诉讼衔接机制的指导意见》，已启动全国法院征求意见工作，指导意见中对提案中建议的司法确认工作已作出规定，待该指导意见正式印发后，市中院将对照最新要求细化本地商事调解工作配套规则，加强对基层法院的指导，确保相关要求落地见效。

   （二）四方携手，共建跨区域民企知识产权保护新机制。市工商联2026年4月，中山市和江门市两地工商联、中级人民法院在江门市江海区联合举办跨区域民营企业知识产权保护合作协议签署仪式。合作协议明确，四方将秉持“司法主导，多方联动、问题导向、资源共享”原则，着力破解民营企业跨区域维权中面临的周期长、取证难、执行堵等痛点，为激发创新活力、培育新质生产力提供坚实法治保障。此举标志着中山、江门在深化区域法治协同、护航民营经济高质量发展方面迈出关键一步。

   （三）基层发力，法院提供保障。第二人民法院致力于与南头镇、黄圃镇、小榄镇工商联（商会）、宜宾商会调解组织加强联系，推动成功调解，其中南头商会与二院共建的工作站，联合制定《诉调对接工作站规程》，构建起“行政支撑+司法专业+行业资源”的立体化治理架构，二院的法官定期驻点指导，政府部门协同参与，商会调解员跟进落实，形成合力，且调解室和商事巡回法庭一墙之隔，开庭发现可调解的案件，即时引导至调解室。诉调对接核心在于“司法确认”，调解成功的案件立即提交法院出具司法确认裁定书，让调解协议具有法律强制执行力，司法确认通常在5—7个工作日内办结。

         四、加强宣传引导，营造良好氛围

        吸收采纳该项建议。

    （一）通过推动培育商事调解文化，营造调解优先的社会氛围。一是市工商联通过走访25家市工商联系统的调解组织，派发《商事调解条例》，并同步在网站发布《商事调解条例》，营造“调解优先”商事文化。二是市委社会工作部嵌入深化拓展“两个覆盖”，组织选派党员领导干部、业务骨干、党建指导员持续开展重点企业、社会组织问情问需问计，送政策送服务送资源“三问三送”活动，将商事调解作为“三送”内容，鼓励有条件的镇街组织律师、税务师、会计师、资产评估师等专业力量共同参与走访，对发现存在商事纠纷问题，引导开展商事调解，把宣传做到企业“家门口”。三是市司法局持续在微信公众号设推送“商事调解宣传”、“人民调解员风采”专栏，目前已分别推送1期、18期。四是国家金融监督管理总局中山监管分局向市场主体普及调解“低成本、高效率、促和谐”的独特优势，引导企业优先选择商事调解化解纠纷，帮助银行保险机构和金融消费者树立调解优先的意识。

    （二）开展商事调解宣传活动，提升商事调解能力。市司法局4月23日，为深入学习《商事调解条例》，推动我市商事调解体系规范化、专业化、国际化建设，持续优化法治化营商环境，组织了各镇街人民调解员，通过视频会议形式参加以“商事调解的发展与实践思考”为主题的“法先锋”调解业务培训班，有效提升我市人民调解员对商事调解组织的了解以及调处商事纠纷、防范风险的专业能力。针对企业家、商会协会等重点群体，市司法局通过典型案例剖析、成本效益对比等形式，展现商事调解在保护商业秘密、维护商业关系、高效解决跨境纠纷等方面的独特价值。

       专此答复，诚挚感谢您们对市工商联工作的关心、理解和支持。

                                                                                                   中山市工商业联合会  

                                                                                                  2026年8月18日